Як проходить легалізація азартних ігор в Україні

Детальніше
Кількість виданих ліцензій:
40
Сума надходжень до бюджету:
1700 млн
грн

«Я офіційно заявляю: не буде життя нелегальному ринку». Велике інтерв'ю з ініціатором закону про легалізацію азартних ігор в Україні

4 лютого 2021, 20:05

Чому ринок азартних ігор в Україні досі не запустився? Коли компанії отримають ліцензії? Скільки на цьому заробить держава? У чому головна проблема легалізації грального бізнесу?

Наприкінці літа 2020 року президент Зеленський підписав закон про легалізацію азартних ігор.

Проте тільки на початку лютого 2021-го перша компанія в Україні отримала ліцензію на запуск онлайн-казино.

Відео дня

Причин тривалого запуску ринку азартних ігор щонайменше декілька: тривалі бюрократичні процедури, обмеження, пов’язані з пандемією COVID-19, а також вплив зацікавлених сторін.

Цим подіям передували плани по легалізації азартних ігор ще на початку 2020-го, тисячі правок до нового закону, а також відмова в отриманні ліцензій всім компаніям, які їх запросили.

Борис Баум, перший заступник голови Консультаційно-експертної ради Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей розповів НВ Азарт, чим зараз займається Комісія, коли держава почне отримувати податки від грального бізнесу і чого не знають люди, які виступають проти легалізації азартних ігор.

Про Комісію


Спершу Борис Баум був головним претендентом на пост глави новоствореної Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей.

Саме Баум разом з колишнім прем'єр-міністром Олексієм Гончаруком, міністром юстиції Денисом Малюською, керівником фракції «Слуга народу» Давидом Арахамією і заступником глави ОП Кирилом Тимошенком презентували президенту Зеленському концепцію легалізації азартних ігор в 2019-му.

«Мене не обрали головою комісії тільки тому, що було дуже потужне протистояння з боку людей, які не хотіли мого призначення. Як на мене, це протистояння було абсолютно необґрунтованим. Я прийняв рішення просто відмовитися, оскільки не було сенсу брати і доводити комусь щось. Ми вже все довели », — запевняє Борис Баум.

За його словами, відмова від посади голови КРАІЛ дозволила обрати комісію, яку ніхто не може звинуватити в упередженості. Єдина критика полягає в тому, що в цій комісії немає жодного «професіонала» грального бізнесу.

«З іншого боку, як можна було б вибрати професіоналів, якщо комісія, будучи державним органом, може взяти туди тільки чиновників. А в нас по факту немає професійних чиновників, які були би пов’язані з гральним бізнесом », — пояснює перший заступник голови Консультаційно-експертної ради КРАІЛ.

Що стосується поточної роботи Комісії, зараз головне її завдання — це технічний запуск ринку азартних ігор. Сюди входить підготовка величезної кількості документів і рішення всіх бюрократичних питань, які дозволять видавати перші ліцензії.

Борис Баум прогнозує, що приблизно через рік, коли вже повинен закінчитися карантин, склад Комісії може змінитися, і замість юристів та інших держслужбовців туди увійдуть професіонали, пов’язані безпосередньо з гральним бізнесом.

Що стосується Консультаційно-експертної ради — Баум пояснює його роль просто: цей орган зможе використовувати ресурси ринку та інших експертів для перевірки правильності рішень, документів і підготовки своїх пропозицій для Комісії.

«Це абсолютно нормальна практика, і я навіть радий, що я не є членом Комісії. Я би просто не впорався з тим обсягом роботи, який виконують зараз представники КРАІЛ. Тим не менш, моя основна спеціалізація — це стратегічний менеджмент », — розповідає член Консультаційної ради.

Причиною труднощів роботи Комісії також стала одна з правок до закону, яка заборонила набирати штат в умовах карантину. Саме тому сьогодні в Комісії працює тільки 35 осіб, а не 230, як було заплановано.

До слова, дещо про правки до основного закону.

Про правки


Більшість зі згаданих вище декількох тисяч правок до Закону «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор» Борис Баум називає «спамовими».

«По суті там було кілька сотень правок, які щось корегували або щось регулювали. Рештою були спамові правки. Наприклад, близько тисячі правок від опозиційних партій мали лише одну вимогу — заборонити. Близько 700 правок було тільки з питань відстані між ігровими залами », — згадує Борис Баум.

Через таку кількість правок деякі моменти в основному законі виявилися нелогічними. Один з них — вимога розміщувати зали ігрових автоматів на відстані не менше 500 метрів від освітніх закладів.

Але для інших видів грального бізнесу такої вимоги немає, і, виходить, що «казино і букмекерські пункти можуть перебувати навіть в сусідньому будинку зі школою», зазначає Баум.

Заступник глави Консультаційно-експертної ради пояснює конфуз з деякими правками тим, що всі, хто їх вносив і редагував, дуже сильно квапились. Спочатку закон мав бути прийнятим ще в січні 2020 року, запевняє Борис Баум, і якби так і було — ринок мав би вже працювати.

«Ми на 14 місяців дали можливість всьому ринку не платити податки. Тепер ніби як закон є, але його набуття чинності зволікають. А компанії продовжують працювати. Якщо в позаминулому році одні „лотерейщики“ заплатили 300 млн податків, в 2020-му — тільки 64 млн. І це не кажучи про гроші, які відомі з реклами в інтернеті компанії Фаворит Спорт, Parimatch і Космолот, заробили онлайн », — пояснює Баум.

Ліцензії


З усіх компаній, які подали документи до Комісії, поки тільки одна отримала ліцензію. Борис Баум аргументує це тим, що Комісія не може видати всі ліцензії швидко, поки не з’являться відповідні погодження від інших органів виконавчої, включаючи, наприклад, мін'юст.

«На сайті КРАІЛ є списки всіх компаній, які подалися на ліцензії. Комісія зобов’язана публікувати цю інформацію у відкритому доступі. Технічних, ми людям три рази повернули документи навіть без їх розгляду », — розповідає член Консультаційної ради.

За його словами, вже сьогодні немає перешкод для початку продажу ліцензій як наземним гральним закладами, так і онлайн-бізнесу. Проблема полягає у внесенні змін до податкового кодексу, які запропонували майже рік тому.

«Це якесь знущання над ринком. Ми давно це узгодили і ніяк не могли винести цей закон. Це чистої води саботаж, з чийого боку — невідомо. Верховна Рада давно могла прийняти цей закон. Я дуже сподіваюся, що це голосування відбудеться на найближчій сесії ВР. Президент особисто два рази сказав про те, що ми повинні прийняти зміни щодо податкового кодексу », — стверджує Борис Баум.

Згідно з його прогнозом, вже в лютому-березні 2021-го на ринок зайдуть перші організації (Переважно українські), які будуть працювати ще без цих змін. А вже в квітні-травні ліцензії отримають і великі іноземні компанії, яким важливо дочекатися офіційних даних за новими податками.

«Поки ось так. І це з запасом, тому що іноді наступають моменти, які ти не можеш контролювати », — анонсує Баум.

Про легалізацію


Незважаючи на прийнятий закон, у самій ідеї легалізації грального бізнесу залишається багато противників: люди бояться, що ігрових автоматів і казино стане ще більше, і їх близькі будуть програвати останні гроші в таких закладах.

Борис Баум пояснює, чому в подібних заявах немає логіки: «Навіть якщо ми не бачимо гральних залів, ніхто не буде заперечувати, що існують онлайн-казино і онлайн-ставки. Сьогодні це те, на чому ми робимо акцент ».

Іншими словами, якщо на етапі концепції легалізація була націлена на виведення з тіні наземних ігрових залів, які становили більшу частину нелегального грального бізнесу, сьогодні основна сфера дії закону — це ігрові та букмекерські платформи онлайн.

«Ми розуміємо, що з 60 млрд грн загального доходу ринку в рік, близько 70% заробляє онлайн-індустрія. Хлопці, заплатіть хоча б гривню податків. Плюс ми повинні контролювати, хто грає. Якщо мої діти переведуть в онлайн-казино, наприклад, сто гривень, я можу про це навіть не дізнатись. Це неправильно », — розповідає Баум.

Судячи з його слів, сьогодні легалізація потрібна не для того, щоб люди могли законно ходити в ігрові зали, а для того, щоб держава могла впливати на доступ людей до онлайн-ігор. З точки зору державного контролю, контроль онлайн-казино і букмекерських платформ — «це найскладніше завдання в усьому світі», запевняє заступник голови Консультаційної ради.

«Ми настільки звузили наземний ринок, що тепер це просто обмежена сфера, яка дає можливість розвиватися готельній інфраструктурі. А онлайн — це те, що за фактом від всіх приховують, і те, до чого мають доступ усі без винятку користувачі. Тому, тепер нам потрібно зрозуміти, як контролювати онлайн-бізнес », — пояснює Борис Баум.

Про нелегальний бізнес


«Я офіційно і з усією відповідальністю заявляю: нічого очікувати життя нелегальному ринку. Ми знайдемо шлях, як з ними боротися. Кожен день закривають десятки залів, і СБУ і поліція. Просто про це перестали говорити », — заявляє Борис Баум щодо нелегальних ігрових залів.

Складніше йде питання із забороною нелегальних онлайн-казино. Рішення «Закрутити всі гайки» і ввести високі податки для операторів азартних ігор онлайн не спрацює, впевнений Баум, оскільки в такому випадку цей бізнес продовжить залишатися в тіні.

«Завдання регулятора в тому, щоб знайти податкову і документарну модель, яка дозволить великому „чорному“ бізнесу стати „білим . Їм теж це потрібно, їм теж хочеться капіталізуватися, їм не хочеться, щоб за ними ганялися. Завжди ж є якась межа. Комісія просто повинна дати правильні умови », — впевнений член Консультаційної ради.

Важливо розуміти, що незаконні онлайн-платформи, якими сьогодні переповнений український сегмент мережі, часто не виплачують виграші і обманюють користувачів. У той же час, «білий» оператор з актуальною ліцензією буде зобов’язаний вести прозору модель бізнесу і завойовувати довіру гравців чесним способом.

Що стосується боротьби з нелегальними онлайн-платформами — в Комісії планують працювати з Нацбанком і блокувати платежі при виявленні нелегальних операторів. Таким же інструментом блокування може стати і Держслужба спеціального зв’язку, так само як і українські мобільні оператори.

«Плюс до всього, гравці на легальному ринку будуть самі працювати над цим. Люди, які вклали за ліцензію мільйони гривень, самі розкажуть нам, як закривати нелегальних конкурентів, оскільки вони в цьому зацікавлені «, — каже Борис Баум.

Про розвиток ринку


Якщо все піде за планом, вже з 14 лютого 2021-м Комісія почне видавати компаніям перші ліцензії на гральну діяльність і ринок можна буде офіційно вважати відкритим.

Але головна проблема для держави полягає в ухваленні нового податкового закону, який дозволить отримувати гроші від вже легальних підприємств. Ці підприємство продовжують працювати зараз без будь-яких внесків.

«За останній квартал ми не отримали 2,5 млрд грн. Але в цьому році ми точно повинні вийти на 2,5−5 млрд прибутку. Але на цьому ринку крутяться величезні гроші. І ми повинні запропонувати бізнесу такі умови, щоб йому було вигідно платити. Це наше основне завдання », — підкреслює Баум.

Україна залишалася останнім європейським ринком, у якого не було закону про регулювання азартних ігор. Тому, багато бізнесів і гравці хочуть сюди зайти.

«Люди відчувають свою удачу, незважаючи на те, що відсоток виграшу дуже маленький. Якби виграти було легко — азартних ігор просто б не існувало. Новий ринок для України — величезний, і в цьому немає нічого поганого », — вважає Борис Баум.

Примітно, що проблеми з регулюванням азартних ігор онлайн стосуються не тільки нашої країни, а й, наприклад, Німеччини чи Франції, де онлайн-казино повністю або частково заборонені.

«Це виклик не тільки для України, але і для всього світу. Краще не боротися з цим бізнесом, а створити правильні умови для його легалізації «, — резюмує перший заступник глави Консультаційно-експертної ради КРАІЛ.

Показати ще новини
Радіо НВ
X